巴勒斯坦囚犯和以色列的非法行政拘留政策

　　

　　10月12日，在西岸的Wadi al-Seeq村，以色列士兵和定居者拘留了三名巴勒斯坦人，并对他们进行了数小时的虐待。以色列报纸《国土报》(Haaretz)报道说，以色列人把被拘留者的衣服扒光，只剩下内衣，蒙住他们的眼睛拍照，用刀和铁管殴打他们，在他们身上掐灭香烟，甚至在他们身上撒尿。其中一名被拘留者将这段经历描述为“以色列军队的阿布格莱布”。

　　以色列军方表示，他们正在调查这一事件，但这一令人震惊的说法并非凭空出现。自从哈马斯于10月7日袭击以色列以来，约旦河西岸的巴勒斯坦人一直是以色列士兵和定居者暴力行为激增的受害者。

　　局势升级的主要原因之一，是以色列长期以来对巴勒斯坦人使用的一种镇压工具，最近几周，以色列使用这种工具的力度甚至更大:行政拘留，这种做法允许以色列无限期地监禁巴勒斯坦人，而无需指控或审判。

　　在Wadi al-Seeq受到虐待的三名巴勒斯坦人在被拘留的同一天获释，随后被送往医院。但是，许多以色列被拘留者被关押数月，甚至数年，却从未被指控犯罪。

　　虽然以色列辩称，这是一种合法的预防性安全措施——允许它针对从事一系列政治活动的人，包括言论和非暴力抗议——但人权组织认为，以色列使用行政拘留的做法公然违反了国际法。

　　即使在行政拘留之外，当对约旦河西岸的巴勒斯坦人提出指控时，他们几乎总是在军事法庭受审，那里的定罪率几乎是完美的。(相比之下，以色列人通常在民事法庭受审。)换句话说，巴勒斯坦人被送进了一个暗门，而不是一个公平的审判。

　　结果是，今天，成千上万的巴勒斯坦人，包括数百名儿童，在模糊的法律依据下被以色列拘留——这个问题近年来只会变得更糟。一些人权组织指出，以色列在约旦河西岸实行的军事法律制度证明，以色列正在犯下迫害罪，故意剥夺巴勒斯坦人的基本权利，因为他们的民族身份。

　　这就是为什么，即使在这场战争之前，释放这些囚犯一直是巴勒斯坦与以色列谈判的关键要求。就在本周，以色列同意了一项协议，哈马斯将释放50名人质，以换取150名巴勒斯坦囚犯，并暂时停止以色列对加沙的轰炸。

　　在10月7日之前，被以色列行政拘留的巴勒斯坦人人数已经达到20年来的最高水平。据以色列人权组织B 'Tselem称，截至9月底，有1310名巴勒斯坦人未经指控或审判而被监禁，其中包括至少146名未成年人。从那时起，以色列大大增加了行政拘留的使用，在战争的头四个星期内将被拘留者的人数增加到2 000多人。(这是大约7000名巴勒斯坦囚犯中的一员。)

　　“虽然国际法并未完全禁止这种做法，但只有在特殊情况下才允许使用行政拘留，而且要有严格的保障措施，”国际特赦组织美国分部(Amnesty international USA)中东和北非倡导主任伊丽莎白·勒盖比(Elizabeth Rghebi)告诉我。

　　以色列辩称，它有权规避在西岸的某些国际义务，称西岸不是以色列主权领土的一部分，因此受制于军事法律，可以限制人民的公民权利。但是，包括联合国人权委员会在内的监督组织认为，作为占领国，以色列必须尊重巴勒斯坦领土上的人权，尤其是在占领时间越来越长、越来越根深蒂固的情况下。

　　在战争之前，以色列基本上没有合法地使用这种工具。他说:“国际特赦组织发现，以色列对巴勒斯坦人有系统地使用行政拘留表明，它是用来迫害巴勒斯坦人的，而不是作为一种特殊的、有选择地使用的预防措施。”

　　以色列坚持认为，它拘留人是出于合理的安全考虑，比如可能参与暴力袭击。但是，正当程序表面上是存在的——例如，巴勒斯坦人可以对他们的拘留令提出上诉——但现实情况是，上诉成功的人数少得惊人，这在很大程度上是因为当地和国际人权组织都记录了，被拘留者和他们的律师都没有被告知以色列有什么证据对他们不利。(据《B’tselem》报道，以色列军事法院在2015年至2017年期间仅取消了1.2%的拘留令，《国土报》的一项调查发现，截至8月，今年没有取消任何拘留令。)

　　他说:“有证据表明，行政拘留是迫害和剥夺人民基本权利和自由的借口，因为他们挑战以色列的军事占领。”

　　2022年，国际特赦组织发布了一份全面的报告，指出行政拘留的做法只是以色列国家如何征服巴勒斯坦人并镇压异议人士的一个例子。自1967年以来，以色列已经发布了1000多条军事命令，将巴勒斯坦人日常生活中的一系列活动定为犯罪，包括挥舞旗帜等政治符号，未经许可进入某些地区，以及任何可以被粗略定义为“煽动”的言论。大赦国际的报告援引数十年的证据，概述了“以色列故意拘留包括良心犯在内的个人的政策，仅仅是因为非暴力地行使言论和结社自由的权利，并惩罚他们的观点。”

　　事实上，多年来，以色列以安全为由拘留了数百人，其中包括数十名记者，这些人只不过是在社交媒体上发帖。自10月7日以来，以色列军队一直在积极监督巴勒斯坦人在网上发表的言论。巴勒斯坦囚犯和人权组织Addameer的律师塔拉·纳赛尔(Tala Naser)告诉我，即使是社交媒体上仅包含巴勒斯坦国旗或引用《古兰经》的帖子，也会被以色列视为煽动的来源。

　　并非所有巴勒斯坦囚犯都被行政拘留。事实上，在最近的战争开始之前，大约有5000名巴勒斯坦人被以色列拘留，其中大约1300人被行政拘留。还有数千人正在服刑，因为与行政拘留者不同，他们实际上是被指控犯罪并被定罪的。

　　从表面上看，这些定罪可能会使这些监禁案件看起来更合理。但再深入挖掘一下，你就会发现一个充斥着不公正做法的法律体系，几乎可以保证有罪判决。根据以色列政府自己的数据，2010年在以色列军事法庭审理的案件中，高达99.7%的案件最终被定罪。“在这些法庭上没有公平审判的保证，”囚犯权利律师纳塞尔说。

　　例如，巴勒斯坦人经常得不到律师的帮助，还面临着语言障碍和误译，这些都玷污了法庭上使用的证词和供词。但困扰这个法律体系的不仅仅是缺乏正当程序。通常情况下，这些案件是基于似是而非和深远的指控。

　　以纳里曼·塔米米(Nariman Tamimi)的案例为例，他因为Facebook的一个直播而成为攻击目标。军事检察官于2018年起诉她，理由是她试图“以可能损害公共秩序和安全的方式”影响公众舆论，并涉嫌煽动暴力。但审查了此案和相关证据的人权观察组织(Human Rights Watch)表示，“在视频或案件档案中，纳里曼没有任何地方呼吁使用暴力。”尽管如此，塔米米还是认罪了，并告诉人权观察，她这样做是为了避免更长的刑期。(塔米米的女儿阿赫德·塔米米(Ahed Tamimi) 16岁时曾被行政拘留，本月早些时候又因“煽动恐怖主义”被拘留。)

　　系统地剥夺人们获得公平审判的权利是违反国际法的，塔米的经历反映了无数其他人的经历，包括儿童，他们受到与成年人相同的待遇。毕竟，根据联合国的一份报告，以色列是唯一一个经常将儿童送上军事法庭的国家，它甚至建立了“世界上第一个也是唯一一个正在运作的少年军事法庭”。

　　所有这些都表明，虚假审判是以色列军事法庭系统的一个特点，而不是一个漏洞。

　　以色列折磨巴勒斯坦囚犯的历史由来已久。1999年，以色列最高法院审查了以色列机构使用的各种酷刑方法，并发布了一项裁决，宣布这些方法为非法。第二年，以色列政府发布的一份报告不仅承认在第一次起义期间对巴勒斯坦人有系统地使用酷刑，而且还发现执法机构撒谎掩盖这一事实。

　　然而，二十多年后，巴勒斯坦被拘留者和囚犯仍然报告受到酷刑和其他形式的羞辱和不人道待遇，就像上个月在Wadi al-Seeq被拘留的三名巴勒斯坦人一样。尽管有1999年的裁决，以色列最高法院还是一再允许在某些情况下继续使用酷刑。

　　自10月7日以来，有关巴勒斯坦被拘留者和囚犯受到虐待和虐待的报道激增。巴勒斯坦权力机构囚犯事务委员会主席Qadura Fares告诉路透社，至少有四名巴勒斯坦人在被以色列拘留期间死亡，并补充说，他们的尸检显示了酷刑和医疗疏忽的证据。

　　这些恶劣的条件在战前普遍存在，甚至被拘留的儿童也受到虐待、身体虐待、单独监禁等等。这种做法不仅为以色列拘留政策的性质提供了更多证据，而且也使要求以色列释放巴勒斯坦囚犯的呼声更加强烈。

　　哈马斯于10月7日发动袭击，造成大约1200名以色列人丧生。此后，全世界的注意力转向了当天被俘的200多名以色列人质，以及如何将他们安全送回家人身边。

　　但是，在以色列为随后对加沙的军事攻击做准备时，被以色列非法关押的数千名巴勒斯坦囚犯的命运却在许多关于以色列如何确保人质获释的谈话中明显消失了——这是一个关键的遗漏，因为这些囚犯，其中包括数百名儿童，是至少一个潜在的外交解决方案的关键:囚犯交换。

　　正如以色列和哈马斯最近达成的协议所显示的那样，这既不是一个边缘想法，也不是一个不切实际的提议。事实上，以色列以前曾多次进行这样的交换，多年来，由于这样的交易，数以千计的巴勒斯坦囚犯被释放。例如，2011年，1027名巴勒斯坦人获释，以换取一名被哈马斯扣为人质的以色列士兵。

　　这类决议并不是该地区独有的。一次又一次，寻求解救本国公民的政府都会坚持不与绑架者接触。例如，美国人对“我们不与恐怖分子谈判”这句话非常熟悉。但即使是在美国，无论人质危机一开始有多么鼓舞人心，最终几乎都是以支付绑架者赎金告终——要么同意交换囚犯，要么释放一大笔钱。

　　就以色列而言，几周来，就连以色列人质的一些家属也一直在敦促以色列总理内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)同意以外交方式交换被拘留者。他们用三个词概括了提议的协议:人人为人人——内塔尼亚胡迄今为止拒绝了这一要求。

　　这场战争已经造成14000多名巴勒斯坦人死亡，其中包括5800多名儿童。但战争已经进入47天，很明显，以色列非法拘留巴勒斯坦人的问题比以往任何时候都更加紧迫。以色列选择如何解决这个问题很可能决定这场战争的结局。

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