新贝弗里奇报告

　　

　　

　　英国有了一个全新的、非常不同的政府——如今，基尔?斯塔默(Keir Starmer)入主唐宁街10号，他面对的是一个社会和经济一片荒芜的景象，这个国家从未从2008年的金融危机和随之而来的紧缩中完全恢复过来。从那时起，该国遭受了英国脱欧、疫情以及中东和乌克兰战争的进一步经济打击，导致通货膨胀飙升，生活成本危机恶化。

　　生产力增长乏力，人口老龄化，加上前保守党政府因围绕欧洲的意识形态争论而陷入瘫痪，英国在十多年的时间里陷入了一种灾难性的国家管理不善的状态，其后果在我们功能失调的公共服务中显而易见。

　　要想走出困境，英国必须以二战结束以来从未有过的规模进行重建。威廉?贝弗里奇(William Beveridge)在1942年的一份报告中描述了建立英国战后社会所需的变革程度，该报告提出了一个新英国的愿景。

　　1945年的工党政府采纳了这份报告，并将其付诸实践。报告提出的建议包括一项新的社会保障计划和一个国有医疗体系。它工作。

　　贝弗里奇最初的假设是，社会被五大邪恶所困扰:肮脏、无知、匮乏、懒惰和疾病。但是，如果贝弗里奇今天还活着，这五个恶魔会是什么?新政府该如何对付它们?在这里，《新欧洲人》在一系列文章中瞄准了这些问题，并提出了“贝弗里奇报告2.0”，这是一份关于如何将英国从边缘拉回来的宣言，提出了五个新的主题:技术过度扩张;健康;绝望;想要;和气候。它们与1942年的原版有所不同，但紧迫感同样强烈，采取行动的必要性同样迫切。

　　斯塔默的新政府已经开始行动，有关改革计划和私人部门投资的公告尤其引人注目。紧迫感是件好事，但随着时间的推移，想法的质量和将其付诸实践的意愿才是最重要的。

　　新版《贝弗里奇报告》(Beveridge Report)中，由英国一些主要政策思想家提出的五个观点，描述了当今英国面临的一些最重要的挑战。如果斯塔默想要成功，他就必须面对他们。

　　介绍

　　作者:尼克·蒂明斯

　　1942年11月一个寒冷的夜晚，二战期间，在伦敦金斯威的英国国王文具办公室总部外，人们排起了长队。他们是来买一份文件的，标题显然很平淡:《社会保险及相关服务》。如今，它被广泛视为英国现代福利国家的奠基文件。在HMSO的民间传说中，没有什么比它更畅销的了，直到20年后丹宁对普罗富莫事件的性和间谍丑闻的报道。

　　该报告的作者是威廉?贝弗里奇爵士(Sir William Beveridge)，一位62岁的非典型公务员。贝弗里奇的职业生涯比大多数人都要丰富，他曾做过记者、常任秘书和学者，领导过伦敦经济学院和牛津大学学院。他是一名著名的报纸专栏作家，也是广受欢迎的电台“智囊团”的成员。他以自我为中心，有明显的自我宣传才能。

　　贝弗里奇最初被要求对战前杂乱无章的福利做一些整理工作。然而，他单方面大大扩展了他的职权范围，宣称“世界历史上的革命时刻是革命的时刻，而不是修补的时刻”，“胜利的目的”(距离胜利还有三年多的时间，而且仍然非常不确定)“是生活在一个比旧世界更好的世界”。

　　报告的核心确实与标题中的社会保险有关，阐述了英国战后“从摇篮到坟墓”的社会保障体系(包括产妇补助和葬礼补助)。这笔费用将由每周缴纳的国民保险来支付——而且不需要进行任何形式的经济状况调查。贝弗里奇和其他许多人一样，对20世纪30年代的家庭经济状况调查非常反感，他说，这种调查的惩罚性太大了，只会“让男人不愿意求助于它”。

　　这个以国家保险为基础的社会保障体系的目的是消除贝弗里奇所说的“匮乏”——也就是我们所说的贫困。

　　然而，在班扬式的散文中，他用巨大的大写字母强调了要点，他宣称仅仅建立一个社会保障体系是“一个完全不充分的目标”。它只能是“向五大罪恶发起进攻的一部分:向与之直接相关的物质匮乏发起进攻;向经常导致物质匮乏并随之带来许多其他麻烦的疾病发起进攻;向民主在其公民中无法承受的无知发起进攻;向破坏财富并使人堕落的懒惰发起进攻……”换句话说，这场清理工作已经变成了一场响亮的号角，不仅要解决贫困问题，还要解决健康、教育、住房和失业问题。

　　除此之外，为了使他的社会保障体系发挥作用，贝弗里奇提出了三个“假设”。首先，无论经济状况如何，都会有税收资助的儿童津贴(这样大家庭在工作和失业时都能得到一些保护)。第二，将建立一个“在任何时候都不收费”的国家医疗服务体系。第三，政府将致力于实施充分就业的政策。

　　公众的反应是欣喜若狂。贝弗里奇将在拥挤的大厅里演讲的经历描述为“就像骑着大象穿过欢呼的人群”。战时联合政府的反应则复杂得多。工党对此普遍表示支持。但温斯顿?丘吉尔(Winston Churchill)公开警告，不要在不了解战后形势的情况下，给国家强加“巨大的新支出”。财政大臣金斯利?伍德(Kingsley Wood)谴责整件事是“不切实际的财政承诺”。

　　除了三个巨大的“假设”之外，该报告详细而实际的建议都集中在社会保障上，而不是其他弊端。但它对“重建道路上的五大巨人”——匮乏、疾病、无知、肮脏和懒惰——的抨击，完美地抓住了战后的抱负。实际上，这份报告定义了战后的解决方案。

　　贝弗里奇报告创造了历史。但这也是历史的产物。

　　从1909年《济贫法》皇家委员会的少数派报告开始，越来越多的人呼吁建立某种形式的国家卫生或医疗服务——包括来自英国医学协会的呼声，该协会强烈反对卫生部长安奈林·贝文的国民保健服务计划。劳埃德·乔治在第一次世界大战结束时承诺的“英雄之家”未能实现最初的承诺。

　　但在两次世界大战之间的20年间，当地政府建造了超过100万间廉租房。约翰?梅纳德?凯恩斯(John Maynard Keynes)的经济学使充分就业政策看起来是可能的，而大萧条，加上当时的家庭收入调查，创造了一种“再也不会”的感觉。

　　在诺曼底登陆日前夕，保守党的丘吉尔和工党的欧内斯特·贝文对部队的访问充分体现了这种情绪。当时的劳工部长贝文回忆起他被反复问到的问题:“厄尼，当我们为你完成这项工作后，我们还会继续领取失业救济金吗?”’……首相和我都回答说:‘不，你不是。’”

　　即使在战争期间，也取得了一些进展。联合政府为家庭津贴立法。编制了社会保障、住房和就业政策白皮书。巴特勒强有力的1944年《教育法案》(Education Act)被写入了法律，但基本上没有得到实施。保守党议员亨利?威林克(Henry Willink)发表了一份关于国民医疗服务体系的白皮书，承诺该体系“对所有人免费”。但他提出的组织方式没有让任何人满意，正是这种结构被贝文撕毁了——将医院国有化，并使NHS主要由税收资助。

　　新社会保障体系的详细创建工作也落在了工党的头上。财政大臣休?道尔顿(Hugh Dalton)“心中有首歌”，同意为这一计划和NHS提供资金。在缓慢的开始之后，到1951年，一百万套廉租房建成了，贝文——也是住房部长——坚持宽松的空间标准，这意味着当玛格丽特·撒切尔政府引入购买权时，它们是第一批被抢购的。

　　新的福利国家带来了巨大的收益，不仅对最不富裕的人，而且对中产阶级及以上的人来说，即使他们支付了税收来为它提供资金。他们不再需要支付学费或私人医疗保健或保险的市场成本。他们的孩子在大学里领取生活费，而且进入高等教育的比例也不成比例。毫无疑问，“免费”医疗和教育仍然是福利国家最受欢迎的部分。

　　中产阶级也从生育福利和家庭津贴中获益，同时还有望获得国家养老金和一笔死亡抚恤金，这笔抚恤金在当时只够支付一场基本的葬礼。但他们在社会保障体系中的利益比不那么富裕的人要小，这要归功于贝弗里奇所倡导的设计——在最严厉的批评者看来，这是原罪。

　　其他欧洲国家在战后建立了现代福利国家，但总的来说，他们追求的是与收入相关的贡献和与收入相关的福利——越富裕的人缴纳的越多，但他们获得的福利也越多。贝弗里奇支持对这两个要素实行统一费率制度，目的是只提供最低限度的失业者和其他福利，而不是一个至少在一段时间内更好地保护个人在社会中的经济地位的制度。

　　换句话说，他非常英国式的统一费率国民保险为个人提供了一个最低限度的平台。但当失业或长期疾病袭来时，他们就会跌到这个平台上。多年来，总的来说，中产阶级失业的风险较小，但当失业发生时，他们不得不进一步下降。因此，富裕人群对社会保障的支持从未像对健康和教育那样强烈。

　　如果贝弗里奇活在今天，他看到的社会将与上世纪40年代截然不同。人口又增加了一半，更加多样化，预期寿命更长，女性的角色也发生了变化——贝弗里奇预计，一旦战争结束，大多数女性都会回到家庭主妇的岗位上。贝弗里奇时代的学生离校年龄是14岁，只有不到3%的人上了大学，而现在18岁的学生上大学的比例接近40%。

　　尽管如此，他还是会承认NHS，尽管他无疑会被它的规模和范围所震惊。他同样会承认基本的国家养老金，在经历了多年的艰辛之后，现在基本回到了他提议的水平。但他可能会对工作年龄福利制度的方式感到震惊——在许多方面，这是他报告的核心——已经变得如此需要进行经济状况调查。其中的国民保险成分勉强维持了下来。

　　这是由许多因素造成的——离婚率上升，越来越多的女性自己生孩子，这两种风险都不是可以投保的。更多地认识到残疾的成本，这也不容易符合保险原则。住房福利就像在下行的自动扶梯上向上跑，因为它的经济状况调查帮助不断上涨的(更市场化的)租金取代了“砖瓦”建筑，这使得委员会和住房协会能够提供便宜的租金。再加上福利制度——通过税收抵免和通用信贷——被用来支持低收入工作的人，而不仅仅是在他们失业或生病的时候。

　　贝弗里奇将不得不承认，尽管在过去几十年的不同时间里，他的五大巨头中的一些元素在不同程度上被驯服了，但实际上没有一个被杀死，而新的工党政府现在也必须以此为起点。他还指出，因此，多年来一直有人呼吁出现一个新的贝弗里奇。它不仅关注原始问题，还关注紧迫的现代问题，比如气候变化。

　　下面这几页的内容正是试图提供这一点。