科索沃：平行机构的关闭及其后果

　　

　　

　　

　　阿隆·本·梅尔博士著

　　科索沃总理库尔蒂一贯努力维护科索沃对以塞族为主的自治市的主权，但这并没有支持科索沃的独立。相反，库尔蒂错误的努力只会使欧盟与科索沃的关系紧张，同时暴露出他对科索沃主权弹性缺乏信心

　　库尔蒂决定关闭科索沃北部以塞尔维亚人为主的五个平行机构，其理由有三点。首先，该行动符合2013年和2015年的对话协议，该协议规定关闭平行机构。

　　第二，它符合科索沃宪法;第三，它主张科索沃对整个科索沃拥有主权，包括塞族占多数的市镇。也就是说，关闭提出了几个问题，库尔特政府在采取这样的行动之前应该仔细考虑。

　　库尔蒂决定在这个特殊的时刻采取行动，这引发了一个问题，即它是否出于国内政治考虑。我同意美国国家安全委员会前欧洲事务主任查尔斯·库普坎的观点，他说:“对我来说，这些是内部政治层面的姿态和策略，这可能对库尔蒂的政治命运有利，但对科索沃不利。”

　　然而，无论Kurti是否打算现在采取这种行动以在国内获得政治利益，Kurti无意中造成了一种印象，即即将于2025年2月9日举行的科索沃选举在他的决策中发挥了作用，他可能会或不会产生什么利益仍有待观察。

　　考虑到目前的紧张环境，我认为，总的来说，库尔蒂可能获得的任何好处都被他现在采取行动抵消了，他本可以等到选举后再采取行动。他的行为甚至激怒了美国、法国、德国和英国，这些国家一直批评科索沃在北部的行动。

　　甚至在库尔蒂关闭这些平行机构之前，他就已经与欧盟和美国产生了分歧，因为今年早些时候，他单方面关闭了科索沃北部一家塞尔维亚许可银行的6家分行，并取消了从第纳尔到欧元的货币兑换。

　　库尔蒂越来越被描绘成一个民族主义者，他似乎在追求维护和重申科索沃的独立方面表现得不耐烦，特别是在以塞族为主的北部地区。库尔蒂非常清楚，无论塞尔维亚是否承认科索沃，他的国家都是独立的，并得到了100多个国家的承认。

　　我相信，在新的领导下，塞尔维亚迟早会认为科索沃的独立是不可撤销的，并将接受其主权。一旦强烈反对科索沃独立的俄罗斯总统普京退出政坛，贝尔格莱德承认科索沃的进程将加快。

　　在这个关键时刻，库尔蒂应该更多地关注与欧盟的一体化进程，解决包括经济、基础设施、教育、人权和医疗在内的国内问题，使其符合欧盟的标准，而不是与他希望加入的组织对抗。

　　例如，库尔蒂坚持开放伊伯尔大桥，这极大地加剧了与欧盟的紧张关系，迫使北约驻科索沃维和部队(KFOR)从其多国专门部队(multi - special Unit)部署更多的资产到这座桥上，这座桥将米特罗维察划分为以阿尔巴尼亚人为主的南部和以塞尔维亚人为主的北部。

　　同样，考虑到目前的情况，库尔蒂采取的任何行动，无论多么合理，只要能产生负面的连锁反应，就应该与欧盟协调。这并不意味着库尔蒂没有权利采取这样的行动;与欧盟协调是必要的，这主要是因为双方关系密切，而且欧盟参与了与塞尔维亚-科索沃冲突有关的任何事态发展。

　　美国驻科索沃大使馆上周五重申，华盛顿“对普里什蒂纳继续采取的不协调行动感到关切和失望”，这是正确的，“这些行动继续对科索沃塞族社区和其他少数民族社区成员产生直接的负面影响”。

　　不过，有趣的是，奥斯马尼总统在会见美国大使约恩·罗德时强调，有必要与盟国，特别是美国，协调努力，制定一项联合实施计划，开放伊伯河大桥。

　　虽然许多科索沃人支持关闭这些平行机构，包括政治学教授Dorajet Imeri，他认为平行机构早就应该废除，但他忽略了这里的重点。

　　这并不是说科索沃没有权利关闭这些由塞尔维亚资助的平行机构;重要的是需要与欧盟进行协调。寻求加入欧盟的科索沃应该采用欧盟成员国之间的业务程序，这是建立在协商和协调的基础上的。

　　可悲的是，库尔蒂一直缺乏与欧盟的协调，迫使后者对科索沃实施制裁，如果库尔蒂没有把他的民族主义倾向置于科索沃的长期利益之上，这就不会发生。美国不打算步欧盟的后尘，对科索沃实施制裁，但美国对库尔蒂的失望已经明确表达出来，库尔蒂应该注意这一事态发展。

　　当然，美国正在寻求合作，从安全角度确定最合适的时间框架，制定并实施联合实施计划。美国认为，这种做法有利于所有公民。

　　我认为，库尔蒂政府现在应该把注意力重新放在恢复普里什蒂纳和贝尔格莱德之间首席谈判代表级别的对话上，因为欧盟正在计划两国之间的新一轮谈判。

　　尽管欧盟发言人彼得·斯塔诺(Peter Stano)没有提供这样一次会议的日期，他说日期将在适当的时候公布，但欧盟科索沃-塞尔维亚对话特使米罗斯拉夫·莱恰克(Miroslav lajak)表示，他将留在普里什蒂纳，为新一轮对话做准备，但没有透露更多细节，这表明这样的会谈即将到来。

　　最后，必须指出的是，科索沃和塞尔维亚之间恢复对话及其范围更多地依赖于欧盟，而不是美国。如果哈里斯当选为下一任美国总统，我不认为美国在科索沃-塞尔维亚冲突问题上的政策会有任何明显的变化。

　　然而，如果特朗普再次当选，他将在一定程度上受到普京对巴尔干半岛的看法以及他破坏该地区稳定的愿望的影响。特朗普可能会减少对科索沃立场的支持，但不会改变美国对巴尔干半岛的总体政策，也不会改变美国对科索沃独立的承诺。

　　归根结底，科索沃的命运和未来与欧盟紧密相连。出于这个原因，科索沃的任何政府都应该像欧盟成员国那样思考和行动。这样做，科索沃的一体化进程将在坚实的基础上进行，而不是使其受到欧盟的制裁，这些制裁在心理上、政治上和实际上阻碍了这一进程。

　　Alon Ben-Meir博士是一位退休的国际教授

　　最近在纽约大学全球事务中心工作。他教授国际课程

　　最后谈判和中东研究。(电子邮件

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