马来西亚内阁的女性在哪里？

　　

　　

　　去年12月，首相拿督斯里安华宣布内阁改组，立法机构从55个增加到60个，部长从28个增加到31个，副部长从27个增加到29个。

　　在安华担任总理一年后举行的这次演习中，安华从前任政府中召回部长来领导关键部门(Dzulkefly Ahmad博士领导卫生部，Gobind Singh Deo领导数字部)。

　　也有一些议员宣誓就职，前雇员公积金(EPF)行政总裁拿督斯里阿米尔哈姆扎阿兹赞成为第二任财政部长，祖基菲里哈桑被任命为首相署副部长。

　　引人注目的是，在这次改组中，没有女性被选中领导任何部门，此举将内阁中女性的比例从17.8%降至16.1%。这与22.8%的全球平均水平，以及30%的女性担任领导职务的国家(和全球)目标相去甚远。

　　事实上，一名女部长已从一个重要职位(卫生)调到总理办公室的职位。分析人士认为，这是由于扎利哈·穆斯塔法博士不顾专家的建议，于去年3月31日不顾不受欢迎的决定，将液体和凝胶尼古丁从有毒物质清单中移除(根据1952年毒药法案)。

　　但是为什么女性比例的降低很重要呢?

　　简而言之，政府中妇女的大量存在对于确保更好地响应公民的需要至关重要。毕竟，妇女占该国人口的一半，她们的需求往往没有得到代表和忽视，从而加剧了现有的性别差距。

　　独立研究员Maha Balakrishnan研究了这种不平衡;在15年的时间框架内审查马来西亚内阁中妇女的参与情况。她的最新研究报告《唯一的出路是上升:2008-2023年马来西亚内阁中女性的比例和组合》于今年出版，研究了内阁中女性代表的细分以及给予她们的组合，她说，这是一个值得研究的重要矩阵。

　　马哈还跟踪了分配给妇女的各种内阁职位的预算分配情况。

　　她认为，不同的投资组合有不同的价值。

　　正如她在论文中定义的那样，投资组合显著性取决于多种因素，包括政治影响方面的声望水平、政治回报(持有该投资组合的人的职业前景)、预算拨款、知名度水平以及选民的认可。

　　“我们总是倾向于看数字——议会或内阁中有多少女性，甚至是她们的比例。但更能说明问题的是女性的投资组合。

　　“内阁就像任何其他决策机构一样，将投资组合分配给一群人。不同的组合具有不同的价值，无论是在每个组合的决策权重、这些决策的后果，还是组合对个人职业前景的影响方面，”马哈表示。她是一名训练有素的大律师，在英国攻读民主和比较政治学硕士学位之前，曾从事民事、商业和公共行政法业务12年。

　　“这些飞机从未在马来西亚被追踪过。”

　　她timef名称不包含0不仅是不同的政府，还有与马来西亚政治中性别参与有关的政治思想的演变。

　　“许多人认为2008年大选是马来西亚政治制度民主化的关键，也是女性进入国会的关键。第二个关键点是2018年的通用电气和我们在2020年看到的权力过渡。

　　“我认为这是一个主要的研究时期;马来西亚有不同的政府，代表不同的政党和不同的政治意识形态。所以我追踪了女性在这些不同政府的政治决策中是如何发挥作用的，我认为这是一件有趣的事情，”她解释说。

　　马来西亚的记录

　　研究表明，当女性进入内阁时，她们经常被降级到不那么有声望的职位，这些职位被描述为“温柔”或“女性化”。

　　2018年第14届大选后，女性部长人数几乎翻了一番。即使在2020年至2022年的政府更迭期间，以及2022年的第15届全国大选期间，这一增长也保持不变。

　　然而，在内阁中，女性在男女平等方面仍然表现不佳。

　　Maha在她的文件中指出，截至2023年1月1日，女性部长最常担任的职位包括妇女和性别平等、家庭和儿童事务、社会包容和发展、社会保护和社会保障以及土著和少数民族事务。

　　“理解投资组合有两个维度:一个是从声望的角度，另一个是从性别的角度。

　　“从性别角度来看，作品集分为软/女性化、硬/男性化或中性。

　　“这些词的含义都很丰富，但分类研究的不是投资组合的目的或广度，而是它们所具有的政治影响。

　　“例如，虽然老年人或儿童服务等投资组合对任何国家都是核心和核心，但我们也必须考虑对持有投资组合的人有什么好处。这就是这些定义所在，”她说。

　　“看看马来西亚和部长们的政治生涯吧。升到最高职位的人总是有一个非常特殊的职位，他们从中获得经验，以便享受政治上的权力上升:国防、教育和内政部是这里的关键职位，”她说，并补充说，这种情况在其他国家也会发生。

　　一般来说，高声望的投资组合(定义为强硬或男性化)包括国防、军事和国家/公共安全、金融和经济、外交和内政。

　　中等威望或中立的部委(许多仍然是男性)包括能源、环境、卫生、住房、自然资源、公共工程、科学和技术、农业和通信等部门。

　　低声望或软/女性化的组合着眼于妇女事务、老龄化/老年人、儿童和社会福利、文化和遗产、少数民族事务、法律改革、青年、体育和旅游。

　　根据政治气候，不同政党对部长职位的评价可能不同。

　　例如，在Covid-19大流行高峰期，卫生部是最引人注目和最突出的部门。

　　

　　预算很重要

　　资源的分配通常决定了将要实施的政策。反过来，这将有助于部长们实现他们的政治目标。

　　Maha目前是联合国可持续发展解决方案网络(un Sustainable Development Solutions Network)亚洲总部的研究员，也是马来西亚国家民主研究所(National Democratic Institute Malaysia)国会院士倡议的主要推动者。他说:“一个特定的投资组合获得多少资金，将影响部长的声誉、形象和政治重要性。”

　　当然，她澄清说，这并不一定是完全正确的。“有些部门虽然没有很多钱，但却非常引人注目，比如外交部，这是因为部长有一个巨大的平台来展示他或她的政治才能。

　　“但在正常情况下，只有预算良好的投资组合才能帮助建立主管部长的形象。”

　　在她对预算数据的分析中，很明显，女性部长在预算中的份额始终与她们在内阁职位中的份额不匹配。

　　他们资源不足;他们得到的预算资源与他们在内阁中所占的席位不相等。

　　“我们研究了预算是如何分配给不同的投资组合的，比较了女性持有的投资组合的预算，发现女性部长的平均份额为0.69%，甚至在某些时候为0.35%。

　　“这意味着男性部长每获得1令吉，女性部长只能获得0.69令吉或0.35令吉。

　　“然而，2019年之后，一切都变了，我们看到更多的平等，在某些情况下，甚至相反。我们在解释这些发现时必须非常小心:这一飞跃是由于将妇女置于一些关键投资组合中，如农村发展，在那个阶段，农村发展获得了大部分支出。

　　她说:“其他女性部长仍在预算之内。”

　　什么是布特Rafidah吗?

　　在敦马哈迪担任首相期间，丹斯里拉菲达·阿齐兹担任一个重要职位——国际贸易和工业部部长，这个职位传统上被认为是男性的。这对女性来说不是一种鼓舞吗?

　　“拉菲达有很强的代表性，这对她的个人事业非常有益，但她没有留下什么遗产，”马哈说。

　　她说:“我们必须确保有一个交接，把接力棒从一位女性传给另一位女性。这是另一个缺失的东西。

　　“拉菲达有一个很棒的投资组合，她应该为女性的投资组合设定标准。但是没有外卖。她是唯一一个。相反，我们看到的是同样的女人或一群女人回来了，不管谁在政府里。营业额在哪里?她问道。

　　马哈坚持认为，功德是最重要的考虑标准。

　　“我们不应该仅仅因为女性是女性就把她们选进内阁。然而，这又回到了政府和党领导层培养年轻女性领袖的意愿。

　　他说:“这是一个先有鸡还是先有蛋的问题——你不可能在他们没有经历过的情况下培养他们的能力，这意味着首先让他们担任副部长和初级部长的职位。这些都是男性非常明显的途径，”她说。

　　这就是事情需要改变的地方。

　　

　　扩大宣传

　　虽然政党必须倡导和培养新的女性领导人，但也需要民间社会的倡导。

　　“这也许是倡导的错，在马来西亚，倡导只关注议会中女性的数量。

　　马哈说:“在提倡更多女性进入内阁方面，没有那么大的热情。”

　　她说，这项研究的一个发现是，一旦女性人数达到或超过了一个特定的门槛，女性就会自动进入享有更高特权的职位组合。

　　“显然，我们有一个让女性进入更好的投资组合的临界点，那就是‘五名女性’，即内阁成员比例达到17%或更高。在这一点上，你将不可避免地让女性进入更好的投资组合。一旦你达到了这个水平，你就别无选择，只能把女性放在那里，因为很少有低声望的投资组合，”马哈说。

　　民间社会的宣传和提高公众的意识是要求父权结构为妇女担任最高领导职务腾出空间的关键。

　　他说:“有人说，在我们选举更多女性进入内阁之前，我们必须让更多女性进入议会，这种说法是错误的，因为在我们的制度中，有人可以通过被任命为参议员进入内阁。

　　“虽然这可能是一个危险的论点，因为我们需要应用问责制的民主原则(政府是通过投票产生的)，但出于实际目的，我们的总理可以通过授予她们参议员席位来让更多的女性进入内阁。”

　　“为什么不呢?他们已经在这么做了——现任第二财政部长没有任何政治经验。我们不能说我们在商业和金融领域没有有能力和了不起的女性……我们有很多人本可以以类似的方式加入，共同领导。”

　　在一天结束的时候，这个国家需要看清墙上的文字。

　　世界经济论坛的年度性别差距指数以及马来西亚性别差距指数(得分0.102或10.2%)将女性的政治参与列为令人难以置信的低:马来西亚在全球146个国家中排名第93位，而在教育和健康等其他分类指数中表现更好。

　　“我们没有解决性别差距问题，除非我们解决女性参政的问题，否则我们无法解决。随着女性越来越引人注目，特别是在传统上由男性担任的有声望的职位上，公众对女性领导的信心也会随之增加。”

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